张政办发〔2016〕32号

张掖市人民政府办公室

关于加快推进国家玉米制种基地

建设和创新制种大县奖励资金使用的通知

甘州区、临泽县、高台县人民政府，市政府有关部门：

2015年，甘州、临泽、高台三县区认真按照省发改委、省农牧厅、省财政厅等七部门《关于印发国家玉米制种基地（甘肃）建设项目管理办法（试行）的通知》和张掖市人民政府办公室《关于切实做好国家玉米制种基地（甘肃）建设项目启动实施的通知》等文件精神,扎实推进基地建设工作，为项目实施奠定了较好的基础。但由于项目资金下达时间相对较晚、项目初步设计及年度建设方案编制、施工招标等工作耗时长等原因，致使三县区2015年度的建设任务严重滞后。同时，在制种大县奖励资金使用上仍然没有取得实质性突破，与农业部的要求存在较大的差距。为此，现就进一步推进国家玉米制种基地建设和创新制种大县奖励资金使用相关工作通知如下。

一、关于国家级玉米制种基地建设

国家玉米制种基地（甘肃）建设项目是近年来我市争取的国家投资数额最大的农业项目，成绩来之不易；也是市列重点建设项目，重要性不言而喻。因此，有关县区和部门要进一步深化项目建设重要性的认识，增强加快项目建设的责任感和使命感，采取有力有效措施，切实把项目实施好。

（一）明确目标任务，创新建设模式。有关县区和部门要站在全国领先示范的角度谋划，以建成始终占领全国制种产业制高点的领先之区为目标，高标准、高质量推进项目建设工作。要严格按照“规模化、标准化、机械化、集约化、信息化”的标准进行建设，全面提升基地综合生产能力，力争把项目建成示范工程、样板工程。积极探索基地建设模式，通过创新模式，进一步提高企业、基地村和农户参与基地建设的积极性，确保项目建设顺利推进。

（二）加强统筹协调，加快建设进度。甘州、临泽、高台三县（区）要针对工作进展不平衡、存在不同程度欠账的问题，抢抓播种前的最佳建设时机，加快建设进度，协调组织好发改、农业、财政、国土、水务、林业、交通、审计等相关部门，严格按照项目推进计划，明确各项工作时间节点、具体要求和部门责任，有序开展项目建设，绝不能将今年的建设任务全部推迟到秋后实施，在保证当年建设任务当年完成的基础上，尽量将2017年计划纳入2016年提前实施，确保项目建设早日完成。要进一步加大项目争取、资金整合和政策引导力度，积极整合农业综合开发、土地整理等项目资金，加大地方财政资金的配套力度，确保地方投资及时足额配套到位，加快项目整体实施进度。

（三）严格制度管理，确保规范运行。在国家级玉米制种基地建设项目实施上，要严格执行项目法人制、工程招标制、施工监理制、合同管理制等“四制”要求，确保项目质量和安全。项目实施要与批复的可研、初设相一致，不得随意增加建设内容，调整建设规模。要全面落实建设内容、建设进度、资金使用情况“三公示”制度，自觉接受社会和受益区群众监督。要建立健全项目资金使用管理的各项规章制度，切实加强项目建设资金管理，严格按照批准的工程建设内容、规模和标准使用资金，做到分账核算、专款专用，严禁截留、挤占挪用。

（四）强化监督检查，严格责任追究。为了加强对国家级玉米制种基地建设项目的监管工作，市上成立以市发改委牵头，市农业、审计、财政等部门参加的项目监督检查组，严格按照项目管理要求，对项目实施县（区）计划执行、工程建设、资金拨付和使用、财务支出等方面开展监督检查，及时发现和解决项目推进过程中存在的问题。对工作责任落实不到位、推动力度不大，影响项目建设进度，造成建设任务不能按时完成的，要严肃追究相关责任人的责任。项目县（区）要强化工作措施，细化工作任务，定期开展项目自查，每月底向国家玉米制种基地（张掖）管理协调领导小组办公室（市农业局）和市发改委报告项目建设进展情况。

二、关于创新制种大县奖励资金使用工作

农业部对制种大县奖补资金的使用没有具体框框限制，要求县区可根据种子生产经营基地建设和管理的需要，创新资金使用方式，用好资金。甘州、临泽、高台三县（区）要积极探索资金的放大使用、滚动使用方法，使资金发挥更大效益。要针对目前玉米制种产业面临的瓶颈问题，围绕制种基地建设和市场监管薄弱环节，进一步创新工作思路，制定切实可行的资金使用工作方案，并将方案于2016年4月10日前报国家玉米制种基地（张掖）管理协调领导小组办公室（市农业局）备案。要及时将资金足额拨付到位，并切实用在刀刃上，确保在玉米制种技术改进、节约成本、提质增效和服务管理方面等有所突破，进一步提升我市玉米制种产业的发展水平。

（一）逐步推进优势基地向优势企业集中。在优势企业与优势基地如何建立稳固的利益联结机制上进行大胆探索，从制种大县奖励资金中划出一定比例的资金，对签定长期合同的企业和基地进行奖励；鼓励优势企业和优势基地采取土地入股企业和签订长期合作协议等多种形式建立长期稳定的合作关系，促进优质资源向优势企业集中配置，逐步推进强强联合，实现企业与基地“双赢”。

（二）积极研究与推广玉米制种优质高产技术。紧扣我市玉米制种产业面临的重茬严重导致耕地质量下降、病虫危害逐步加剧和水肥管理粗放等问题，依据现有的研究成果，开展玉米制种连作障碍土壤生态修复技术、玉米制种水肥一体化管理技术、玉米制种单粒播种技术、病虫害综合防控技术及不良环境条件下的综合应对等技术的研究与推广，在玉米制种亩产值上升空间有限的情况下，在节本增效上下功夫，并实现较大的突破。

（三）着力提高社会化服务组织发展水平。支持玉米制种企业、农机专业合作社加大对制种机械的研发、引进和推广，特别是加强对玉米制种去雄机、专用果穗收获机、地膜回收机等急需机型的技术引进、研发和推广应用，切实提升我市玉米制种机械化水平。支持企业和专业合作社组建病虫害综合防治机防队，提升服务能力，提高我市玉米制种病虫害统防统治水平。同时，鼓励企业进一步改进加工工艺，提高种子质量。

（四）不断创新基层组织监管工作。有关县区应设立专项奖励资金，采取以奖代补的方式，支持和鼓励基地乡镇、村在基地管理方面进行创新，探索更为完备的基地监管模式和机制，切实提高张掖国家级玉米种子生产基地监管水平。

（五）切实抓好信息平台建设。要把制种大县奖励资金优先向基地信息化监管平台建设倾斜，按照《甘肃省国家级玉米制种基地信息监管云服务平台建设方案》要求，加强与项目设计单位和实施单位的沟通协调，加快项目实施进度，保证项目建设质量。要按照制种田块定位与展示、制种计划与农事管理、大田环境监控、采收加工及库存管理、质量安全追溯五大模块进行建设，确保建成后实现对种子生产的智能化管理和质量安全监控。

张掖市人民政府办公室

2016年3月28日