张政办发〔2022〕43号
张掖市人民政府办公室关于印发张掖市全面开展市场
主体“五转”工程实施方案的通知
各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：
《张掖市全面开展市场主体“五转”工程实施方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请结合各自工作实际，认真抓好组织实施。
张掖市人民政府办公室
2022年3月22日
张掖市全面开展市场主体“五转”工程实施方案
为进一步激发市场主体活力，加速各类市场主体培育成长、发展壮大、提档升级步伐，扶植实体经济持续做大做强，助力全市经济社会高质量发展。现就在全市范围内开展以自转个、个转企、小转规、规转股、股转市等为主要内容的市场主体“五转”工程（以下简称“五转”），结合工作实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以提高发展质量和效益为中心，以促进市场主体提档升级为宗旨，鼓励引导有规模、有意愿、有条件的市场主体，通过积极培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批，有序推进符合条件的市场主体不断发展壮大、持续增强发展活力、逐步提升发展能级，为推进全市经济高质量发展提供有力支撑。
（二）主要目标
经过3年的不懈努力，有序推动市场主体“五转”工作机制和相关政策支撑体系建立健全，促进市内各类市场主体在发展规模、管理水平、综合实力等方面取得新突破，适应“三新一高”要求，为推动经济社会高质量发展做出新贡献。到2024年，力争实现“自转个”3000户，“个转企”1000户，“小转规”300户，“规转股”100户，“股转市”10户的目标。
二、工作重点
（一）“自转个”：以存量自由从业人员和创业人员为基础，以每年新增创业人员为重点，鼓励引导有意愿的各类市场主体尽早转型，做到“愿转尽转”，力争每年新增“自转个”1000户以上。
（二）“个转企”：以存量市场主体和每年新增个体工商户为重点，引导支持具有一定规模的个体工商户“转型升级”为企业，全力拓展其生存和发展空间，做到“可转尽转”，力争每年新增“个转企”300户以上。
（三）“小转规”：以现有年主营业务收入有望达到200－2000万元的企业（其中：住宿餐饮业达到200万元、零售业达到500万元，服务业达到500－2000万元，批发业和工业达到2000万元）、“大个体户”、产业活动单位和新投产重点项目、新设立规模较大企业、新成立的连锁型实体为重点，按照“五个一批”（帮扶现有企业“保一批”、推动新建项目或企业“增一批”、培育现有小微企业“长一批”、帮扶新近退规企业“返一批”、筛查漏统企业“补一批”）的要求，做到“可转全转”，力争每年新增“小转规”100户以上。
（四）“规转股”：以现有的“四上”企业为重点，鼓励引导主营业务突出、示范带动作用强、成长性好的“四上”企业广泛参与股份制改革，全力支持各类企业探索股改、混改、兼并、重组，做到“愿转尽转”，力争每年新增“规转股”30户以上。
（五）“股转市”：以一批高技术、高成长、高附加值的“专精特新”“行业小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”等企业和合法设立的国有平台为重点，支持、鼓励、培育达到资质并且有上市意愿的优质企业逐步在主板、创业板、科创板、全国中小企业股份转让系统及区域性股权市场挂牌上市融资，做到“能转全转”，力争每年新增“股转市”3户以上。
三、推进措施
（一）全面开展摸底排查。以县区为单位，通过采取个别走访、集中排查等多种形式，对现有各类市场主体全面深入摸底排查，重点推动资产、收入、规模符合条件和部分通过努力即可满足“五转”的市场主体，分门别类梳理汇总，并分行业建立工作台账。（责任单位：各县区政府，市市场监管局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市工信局、市住建局、市商务局、市文广旅游局、市统计局、市教育局、市人社局、市卫生健康委，张掖经济技术开发区）
（二）实行动态监测培育。各县区、各行业主管部门要将符合“五转”条件、具有一定基础、主营业务突出、示范带动作用强、成长性好的企业筛选纳入到“五转”工程重点培育名录库，实行动态监测管理，对不具备条件的及时清理出库，对符合条件的全面跟踪服务，持续加大帮扶力度，精准指导企业规范提升，全力支持达到“五转”要求的各类市场主体提档升级。（责任单位：各县区政府，市市场监管局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市工信局、市住建局、市商务局、市文广旅游局、市统计局、市教育局、市人社局、市卫生健康委，张掖经济技术开发区）
（三）协调解决突出问题。依法依规妥善处理各类市场主体在“五转”工程实施过程中涉及的征信修复、证照办理、项目立项、土地供应、税费缴纳、股权确认、行政许可等历史遗留问题，加强市场主体合法权益保护，合理解决债务处置、资产重组、信用担保等突出问题，积极为实体经济发展创造条件。（责任单位：各县区政府，市发展改革委、市市场监管局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市政府国资委、市工信局、市住建局、市商务局、市文广旅游局，张掖经济技术开发区）
（四）健全政策扶持体系。全面落实国家、省、市已出台支持各类市场主体发展的有关政策措施，尤其要将市委市政府出台的《关于加快推进现代农业高质量发展的意见》《张掖市工业突破发展三年行动方案》《张掖市全域旅游业提质增效三年行动方案》等政策文件提出的“小升规”“主营业务收入上亿元”“多层次资本市场直接融资”等奖补政策落实到位，鼓励各县区政府、张掖经济技术开发区结合当地实际和财力情况，对实现“五转”的各类市场主体，在融资、用地、用电、用水方面给予优先支持，除按照规定享受省市的有关奖励外，可实行差异化、精准化奖励，视情况再给予一次性奖励。（责任单位：各县区政府，市财政局、市税务局、各行业主管部门，张掖经济技术开发区）
（五）持续优化政务服务。深入推进“放管服”改革，大力推行“一窗办”“一网办”，通过采取“先照后证”“并联审批”“不见面审批”等方式，尽量简化审批流程、压缩审批环节和时间，适度放宽条件限制，开通绿色通道，实行柔性执法、容错受理、并联预审、联合惩戒等机制，探索延续认可转型前的各类许可，“互联互通、档案互认、一网共享”，严格执行甘肃省涉企行政事业性收费目录清单，对符合减免政策的企业，按照相关规定给予减免。（责任单位：各县区政府，市政府办公室、市发展改革委、市政府政务服务中心、市税务局、市市场监管局、市自然资源局，张掖经济技术开发区）
（六）全力提升服务水平。加强对符合条件的各类市场主体的服务力度，采取“急事急办”“特事特办”“一事一议”等多种方式，切实加快市场主体“五转”工作进程；对已经纳入重点培育名录库的各类市场主体，探索建立精准帮扶工作机制，由各行业主管部门“一对一”结对帮扶，全程免费提供“一站式”服务。（责任单位：各县区政府，市发展改革委、市市场监管局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市政府国资委、市工信局、市住建局、市商务局、市文广旅游局，张掖经济技术开发区）
（七）强化部门协调联动。进一步提高政治站位，压实部门责任，加强部门联动，坚决破除各种不合理门槛和限制，不断缩减市场准入负面清单事项，最大程度实现政务服务便利化，形成工作合力，综合分析研判市场主体“五转”工程推进过程中遇到的问题和困难，会商提出解决问题的办法和对策。（责任单位：各县区政府，市发展改革委、市市场监管局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市政府国资委、市工信局、市住建局、市商务局、市文广旅游局，张掖经济技术开发区）
（八）不断强化组织引导。坚持分类指导、“一企一策”的原则，积极开展市场主体“五转”工程业务培训，切实抓好“五转”工作的关键节点，把纳入到重点培育名录库的各类市场主体存在的问题和隐患解决、消化在前期准备阶段；对于尚未进入“五转”工程的各类市场主体，要制定具体工作计划，列出“时间表”，画出“路线图”，推进市场主体“五转”工程深入有序实施。（责任单位：各县区政府，市市场监管局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市工信局、市住建局、市商务局、市文广旅游局、市统计局、市教育局、市人社局、市卫生健康委，张掖经济技术开发区）
（九）着力营造浓厚氛围。各县区要充分利用电视、广播等传统新闻媒体和新型网络媒体，采取多形式、多渠道广泛宣传市场主体“五转”工作重要意义、相关政策及成功案例，切实增强企业发展的信心和决心。各成员单位要加强信息交流，及时总结工作经验，积极发挥舆论引导作用，重点宣传市场主体“五转”工作的优惠政策和便捷服务等，合力推动形成各级领导重视、全社会关心、市场主体积极参与的良好氛围。（责任单位：各县区政府，市委宣传部、市委统战部、市委网信办、市工商联、市市场监管局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市工信局、市住建局、市商务局、市文广旅游局、市统计局、市教育局、市人社局、市卫生健康委，张掖经济技术开发区）
四、工作要求
（一）强化组织领导，靠实工作责任。各县区、各部门要将实施市场主体“五转”工程作为促进市场主体健康快速增长的重要工作任务，县区要切实履行主体责任，尽快成立市场主体“五转”工程领导小组，研究制定工作方案，明确目标任务，靠实工作责任，细化推进措施，加强政策协调，做到政策到位、组织到位、责任到位、协调到位，形成一套行之有效的工作机制。各成员单位要高度重视，加强组织领导，密切联系配合，形成各负其责、各司其职、齐抓共管的工作格局，确保各项工作落实落细。
（二）强化帮扶指导，确保取得实效。各县区、各部门要确保将国家、省市支持“五转”工作的各项政策措施落到实处，及时解决具体工作中出现的新情况、新问题，逐步改革创新、全面开展探索，不断总结好经验、好做法，尽快完善相关规章制度，持续创新工作措施，着力简化审批手续、落实优惠政策、强化转后服务，建立健全长效服务机制，不断提高各级领导干部服务市场主体“五转”工程的能力和水平。
（三）强化日常督导，加强动态监测。各县区、各部门要将市场主体“五转”工程作为政府督查的主要内容，建立健全“五转”工作会商机制，定期、不定期召开联席会议，及时分析研判形势，研究解决突出问题，持续强化工作督导，加强对政策措施执行情况的监督检查和跟踪落实，适时开展政策落实情况评估，建立“五转”工作台账，精准掌握工作进展情况，力促市场主体“五转”工程各项目标任务落地落实。