张政办发〔2016〕2号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市土地整治规划编制工作方案的通知

各县（区）人民政府:

现将《张掖市土地整治规划编制工作方案》印发你们，请结合实际，认真遵照执行。

张掖市人民政府办公室

2016年1月6日

张掖市土地整治规划编制工作方案

为切实贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的精神，统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，促进新农村和城乡统筹发展，落实《张掖市土地利用总体规划(2006～2020年)》，合理安排土地整治项目，保障耕地保护目标的实现。根据《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2015]68号）和《甘肃省国土资源厅关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（甘国土资耕发[2015]56号）精神，制定本工作方案。

• 规划编制的重要意义

张掖市“十三五”土地整治规划的编制是落实土地利用总体规划目标任务的重要手段，也是科学开展土地整治工作的重要依据。科学编制和严格实施土地整治规划，有利于统筹安排土地整理、复垦开发等土地整治活动，合理布局土地整治重点区域、重大工程和重点项目，促使我市土地整治工作依法、依规进行；有利于整合资源、引导资金；有利于增加耕地数量、提高耕地质量；有利于推进土地综合整治，建设高标准基本农田；有利于节约集约利用土地、完成耕地保护任务。各县区、有关部门要充分认识土地整治工作对建设国家级玉米杂交种基地、国家农业科技园区、国家小微企业创业创新示范城市的重要性，积极部署，缜密安排，摸清底数，科学分析，确保“规划编制”工作按时启动，高效运行，圆满完成规划编制工作任务。

二、规划目标任务

（一）规划目标

编制“十三五”土地整治规划，要以科学发展观为统领，以落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度、有序推进土地整治、增加耕地面积与提高耕地质量并重、促进现代农业和新农村建设及城乡统筹发展为目的，依据土地利用总体规划，并与其它规划相衔接，科学制定土地整治的方针和目标，以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重大工程、和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局安排,确保有序推进田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，土地利用结构和布局得到优化，落实补充耕地任务，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一,推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，促进节约集约用地和可持续利用水平明显提高。

土地整治规划以2015年为基期年，以2020年为目标年。规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划相衔接。

（二）规划编制的主要任务

1．全面评价上一轮规划及相关工作情况。客观、公正评价上一轮土地整治规划实施情况，总结取得的成效、经验和存在的问题，深入调研城乡建设用地增减挂钩试点工作情况，总结成功做法、经验和存在的问题；提出“十三五”土地整治规划编制工作的对策建议。

2．深入分析土地整治潜力。充分利用第二次土地调查成果，结合土地整治规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，建设用地整治示范的范围等。

3．开展土地整治专题问题研究。围绕国家对土地整治工作提出的新要求和规划目标，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、统筹推进增减挂钩与集体建设用地流转、土地整治与生态环境保护、土地整治重点工程安排、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。

4．明确土地整治的目标任务。研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务和基本原则，确定土地整治的规模、结构、布局和时序；市、县(区)规划要确定城乡建设用地增减挂钩的范围和项目区。

5．确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重大工程、重点工程和重点项目，提出实施计划和资金使用安排方案。

6．制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策的研究。

7．推进土地整治规划信息化建设。充分运用信息技术与二调成果，建设土地整治规划数据库。

三、具体工作安排

2016年10月底前完成市县（区）土地整治规划编制工作，具体工作安排如下：

（一）全面启动市县（区）土地整治规划编制工作

科学评价上一轮土地整治（开发整理）规划实施情况，全面总结取得的成效、经验和问题。在上一轮土地整治（开发整理）规划实施及相关工作情况评价、农用地整治潜力分析评价、整村推进农村土地整治示范建设研究、重点矿区土地复垦潜力调查评价研究、土地整治规划实施保障措施研究、土地整治规划环境影响评价研究等专题研究的基础上，编制《 “十三五”土地整治规划（2016-2020年）》。进度安排如下：

1．2016年1月底前，市县（区）研究制订《土地整治规划编制工作方案》，落实规划编制工作组和编制经费及编制单位；

2．2016年2-5月，部署开展上一轮土地整治（开发整理）规划实施评价和重大问题研究调研工作，7月底，完成重大问题研究；

3．2016年8月，完成《 “十三五”土地整治规划（2016-2020年）》征求意见稿；

4．2016年9月底前，征求政府和部门意见，组织专家论证；5．2016年10月底前，形成规划送审稿报省国土资源厅审批。

（二）开展土地整治规划信息化建设

按照“一张图’综合监管平台建设的总体部署，与土地利用总体规划数据库建设相衔接，建设土地整治规划数据库，推进土地整治规划管理信息化建设。

（三）成果要求

1．文字成果。（1）“十三五”土地整治规划（2016-2020年）；（2）土地整治规划说明（2016-2020年）；（3）土地整治规划工作总结；（4）重大问题研究报告。

2．规划图件。（1）土地整治潜力分布图（比例尺与同级土地利用总体规划图相一致）；（2）土地整治规划图（2016-2020年），比例尺与同级土地利用总体规划图相一致；（3）土地整治重点区域、重点工程、重点项目布局图（比例尺与同级土地利用总体规划图相一致）；（4）增减挂钩规划图（比例尺与同级土地利用总体规划图相一致）。

3.规划附件。包括基础资料、评审论证材料等。

4.规划数据库。电子成果及土地整治规划数据库。

四、保障措施

(一）加强组织领导。各县区政府要高度重视土地整治规划编制工作，成立专项工作领导小组，抓好摸底调查等前期工作，立足实际，着眼长远，及时解决规划编制工作中的重大问题，要将规划编制经费列入财政预算，为规划编制工作的顺利开展提供保障。

(二）做好协调衔接。国土资源部门要加强与发改、财政、农业、水利、住建、环保等相关部门的协调，做好与相关规划的衔接，提高规划的可操作性；釆取多种方式和渠道，扩大公众参与，增强规划编制的公开性和透明度；搞好专家咨询，加强论证，提高规划的科学性。

(三）加快工作进度。各县区政府要按照与省市县规划编制同步推进、上下三向衔接的要求，抓紧组织开展规划编制工作。要根据经济社会发展和生态文明建设需要，部署开展土地整治规划编制工作，落实和细化上级土地整治规划确定的目标任务，统筹安排土地整治规模、布局和项目，规范有序开展土地整治工作。