张政办发〔2016〕179号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市十三五农业机械化发展规划的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十三五”农业机械化发展规划》已经市政府同意，现予印发，请结合各自实际，认真抓好组织实施。

张掖市人民政府办公室

2016年10月31日

张掖市“十三五”农业机械化发展规划

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，也是农业机械化转型升级的关键期。根据市委、市政府关于加快推进现代农业进程的新要求，为了促进全市农业机械化全程、全面、高质、高效发展，特制定本规划。

一、“十二五”全市农机化发展主要成就

“十二五”时期，是我市农业机械化发展持续加快，社会化服务快速推进，发展质量显著提高的重要时期。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级农机部门认真贯彻落实中央和省市委1号文件精神，紧紧围绕建设现代农业强市的总体部署，着力在用足用好农机购置补贴等强农惠农政策上下功夫，在培育发展新型经营主体、促进农机社会化服务上求突破，在推进主导特色产业全程机械化上见实效，全面完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展奠定了良好基础。

（一）惠农政策成效显著。“十二五”期间，全市累计落实中央和省级农机购置补贴等惠农资金近3亿元，是“十一五”期间的3.4倍。完善政策落实机制，层层落实工作责任，实行阳光操作，补贴各类农机具4.26万台（件），受益农户2.84万户，拉动农民和社会组织投入7.5亿元。

（二）装备水平持续提升。“十二五”期间，全市农机化投入累计达到10.9亿元，比“十一五”时期增长23.3%。全市农机总动力达到251.15万千瓦，比“十一五”末增长49.8%；农用拖拉机达到10.57万台，配套机具达到23.13万部，其中大中型拖拉机达到3.17万台，分别比“十一五”末增长42.25%、39.8%和 99.22 %，配套比由1:1.9提高到了1:2.19。

（三）农机化水平持续提升。2015年，全市耕播收综合机械化水平达到75.1%，比“十一五”末提高了13.4个百分点。麦类作物生产基本实现机械化，玉米、马铃薯综合机械化水平分别达到57.7%和83.5%。农业机械化已经向经济作物、养殖业、林果业、农产品产前产后处理等领域拓展。

（四）社会化服务水平持续提升。2015年，全市农机服务组织累计达到210个，其中农机合作社176个，是2010年的4.3倍；农机合作社完成农机作业量258万亩，实现农机经营总收入4.5亿元、纯收入2.25亿元，分别占全市农机化收入的30%和34%，是“十一五”末的6.5倍、5.6倍，农机合作社已成为农机社会化服务的生力军。

（五）新技术应用能力持续提升。围绕主导特色产业全程机械化，推广新技术62项，配套新机具8万多台。积极实施农机深松补贴试点，2015年完成深松整地面积129万亩。创新培训方式，培训各类农机人员4.3万人。农机生产企业、科研机构围绕农业生产急需，研发具有自主知识产权的农机具16种，取得实用专利、发明专利106项。

（六）安全监管水平持续提升。安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任机制逐步建立，分级负责的行业监管责任、农机经营者的主体责任进一步落实，安全生产“三项行动”扎实开展，安全监管“三率”显著提升，平安创建深入推进，农机维修、销售、作业市场管理全面加强，安全生产形势稳定向好。

二、“十三五”农机化发展面临的机遇和挑战

“十三五”时期，既是全市农机化转型升级的关键期，也是推进供给侧结构性改革的窗口期。在经济发展进入新常态，加快推进现代农业的大背景下，推进农机化“全程、全面、高质、高效”发展，既有难得的发展机遇，又面临严峻的挑战。

（一）发展机遇

“十三五”时期，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。高度重视“三农”工作仍将是各级党委政府施政的主基调。当前农业发展既面临生产成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压，又面临农业补贴“黄线”和资源环境“红线”的双重约束，农业机械化已成为直接影响各类生产要素优化配置、农业生产经营方式转变、先进农业技术推广应用、农业生产成本与农民种田意愿的重要因素。推进农业供给侧改革，加快农业现代化、城乡一体化进程，提高农业综合生产能力，促进农业节本增效，都迫切要求加快推进农业机械化。中央农村工作会议明确指出，大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑。国务院《关于加快转变农业发展方式的意见》明确指出：完善适合我国国情的农业机械化技术与装备研发支持政策，主攻薄弱环节机械化，促进农机农艺融合，推进农业生产机械化。从转变农业发展方式的趋势看，“十三五”期间，将重点培育发展农民合作社、家庭农（牧）场等新型经营主体，必将进一步提高农业的适度规模化经营水平，为农机化发展创造更加优良的条件。同时，一家一户小规模经营仍将较长时期存在，客观要求在推动规模经营主体开展自我服务的基础上，积极推行联耕联种、代耕代种等农机作业服务模式。近年来，市委、市政府相继出台《张掖市农机合作社建设方案2015—2020年》《关于加快推进重点特色产业全程机械化的意见》《关于加快推进农作物秸秆机械化加工饲料化利用的意见》等文件，进一步明确了农机化发展的重点任务和政策措施,为“十三五”期间农机化发展创造了有利条件。

（二）面临的挑战

1.装备结构不合理。突出表现为“低多高缺”。低水平、高能耗、功能单一的小型机具多、老旧机具多，呈现出不适应发展需求的过剩，落后的、该淘汰的淘汰不了，成为发展中的累赘；满足产业发展要求的资源节约型、环境友好型、增产增收型农机供给不足，玉米复式播种、联合收获、秸秆加工转化、高效植保、畜禽养殖、高原夏菜生产机械还远远不能满足发展要求。

2.产业发展不平衡。2015年，全市种植业耕播收综合机械化水平达75.1%，畜牧养殖业机械化水平仅有32%，经济作物机械化还处于起步阶段；麦类作物基本实现机械化，但玉米播种仍以半机械化为主，收获环节仍以人工为主，马铃薯、中药材收获仍靠人工捡拾；高原夏菜机械化还没有实质性进展。

3.主要生产环节发展不协调。耕、播、管、收机械化发展不同步。2015年，全市机耕水平达87.2%，机收水平仅达52.8%；高效植保机械刚刚起步，制种玉米去雄、联合收获仍是全市农机化发展的瓶颈。

4.发展方式上存在不可持续的问题。“家家买农机，户户小而全”的低水平粗放式发展特征依然明显；新型经营主体组织化、规范化程度不高，农机利用效率、使用效益不高。2015年，全市纳入登记管理的拖拉机、联合收获机仅占拥有量的49.5%，农机操作人员队伍不稳定，科技文化素质不高，年龄超过50岁的占70%以上，安全生产隐患突出；基层农机管理、推广、安全监管队伍年龄老化、知识老化，服务发展的能力不足。耕地细碎化、机耕道、场库棚等配套设施滞后，仍是农机化发展的制约因素。

（三）发展潜力

当前，在经济社会发展新常态大背景下，全市农机化与发展现代农业的要求虽然还有很大差距，但是也表明农机化发展还具有很大的发展潜力和空间。由此可见，“十三五”全市农业机械化发展，机遇大于挑战，利好多于困难，仍将是大有作为的重要机遇期。总体趋势是：在装备数量稳步增加的同时，将更加注重结构改善、质量提高和效益提升，由规模扩张向优化结构转变，由数量增长型向质量效益提升型转变；在加快推进主要农作物生产全程机械化的同时，将更加注重提高农业机械化发展的全面性、协调性、可持续性，由粮食作物向经济作物、由种植业向养殖业、由产中向产前产后延伸，由农业生产全程机械化向农业生产全面机械化转变；在提高利用效率和经营效益的同时，将更加注重社会化服务，由自购自用、分散经营向集约化、规模化经营转变；在强化政策导向的同时，将更加注重改革创新，由要素驱动向创新驱动转变。

三、“十三五”农机化发展思路目标和重点

加快农业现代化进程，争当全省乃至全国现代农业发展的排头兵，率先实现全面小康目标，是“十三五”时期全市“三农”工作的主要任务。农机化工作适应现代农业发展和全面建成小康社会的新要求，必须找准结合点，选准着力点，把握新机遇，顺应新趋势，应对新挑战，主动作为、锐意创新，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，努力打造全市农机化发展的升级版。

（一）总体思路

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，按照市委“四二”部署、实施“六大”战略、建设幸福美好金张掖的总体部署，坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推进供给侧结构性改革、转变农机化发展方式为主线，以落实农机购置补贴政策为抓手，以优化装备结构、补齐发展短板、提高社会化服务水平和安全生产水平为重点，推动全市农机化“全程、全面、高质、高效”发展，在全省率先实现主要农作物全程机械化，为构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系做出积极贡献。

（二）发展目标

1.结构显著优化、装备水平再上新台阶。农机总动力年递增2.5%以上，2020年达到285万千瓦，机具配套比提高到1:2.6以上。资源节约型、环境友好型、增产增收型农机具、薄弱环节机具、经济作物和畜牧养殖业、林果业机具显著增加。

2.率先在全省实现主要农作物全程机械化。主要农作物综合机械化水平每年提高1.5个百分点，达到83%，其中，玉米生产机械化水平达到75%以上，马铃薯生产机械化水平达到92%以上，高原夏菜、中药材等主要经济作物机械化水平达到50%以上；畜禽养殖机械化配套率达到90%以上；农产品初加工机械化水平达到60%以上。

3.社会化服务水平显著提升。新发展农机合作社100个，累计达到300个；建成市级以上示范性农机合作社60个，累计达到100个；建成全程机械化示范农场50个；新型经营主体农机作业量占到全市农机总作业量的60%左右。全市农机经营总收入年均递增3%，达到17.4亿元；纯收入年递增3.5%，达到7.94亿元。

4.农机安全监管能力明显提高。建成覆盖市、县区的安全生产指挥中心，平安农机合作社实现全覆盖，安全生产形势持续向好。

（三）重点任务

紧紧围绕“四个百万”工程建设，以制种玉米、畜禽养殖、高原夏菜三大主导产业为重点，因地制宜，加快推进主要农作物和区域特色产业生产全程机械化、种养加全面机械化。

1.强化补贴政策导向作用，推动装备结构优化升级。深入分析现有农机装备与“四个百万”工程和三大主导特色产业发展需要的匹配性，准确把握需求变化的新要求，突出主导特色产业全程全面机械化的重点导向，从供给侧精准发力，缩小补贴范围，压减、剔除低端、低值、需求量小或过剩的机具，围绕提高发展质量和效益，提高短板领域、薄弱环节机械化，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，确定重点补贴机具品目，实现“敞开补贴、累加补贴”，切实增强有效供给能力。引导农民理性购机，提高机具利用率，促进农机装备增量向主导特色产业聚集，向新型经营主体聚集。围绕盘活优化存量，加大农机报废更新补贴政策实施力度，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧机具，促进“先进、实用、高效、环保”型机具推广应用，推动农机装备换挡升级和节能减排，实现绿色环保发展。

2.主攻短板和薄弱环节，推动农机化全程全面发展。聚焦主导特色产业全面机械化，主要农作物耕整地、种植、中耕、植保、收获、秸秆处理等主要生产环节，主攻关键农机化技术，深入推进全程机械化，把短板补齐补实补全，把长项做强做大做优，全面提升农机化发展的整体性和协调性。围绕解决发展不平衡、不协调问题，分产业、有重点推广新技术、配套新机具，探索具有地方特色的农机化发展模式。玉米产业重点巩固提高复式播种、精量播种水平，大力推广高效植保、联合收获技术，积极突破机械去雄技术；畜禽养殖产业以集中养殖小区和养殖企业为重点，大力推广应用秸秆收获加工、饲料混配、畜禽饲养、粪污处理机械化技术和环境控制自动化、生产管理信息化技术；高原夏菜产业重点引进、示范、推广机械育苗、移栽、尾菜处理机械化技术，尽快形成适应产业发展要求的机械化模式；马铃薯产业在巩固提高复式播种和机械收获水平的同时，破解种薯切块、联合收获难题。围绕提高农产品质量安全，大力推广深松整地、保护性耕作、节水灌溉、秸秆还田、病虫害统防统治、秸秆加工转化、残膜回收等机械化技术，提高资源利用效率，促进农业绿色发展。加大农业部全程机械化推进示范项目争取力度，深入开展全程机械化示范县创建活动，甘州、临泽、高台三县区建成全国玉米全程机械化示范县，山丹、民乐两县建成全国马铃薯全程机械化示范县，在全省率先实现主要农作物全程机械化。

3.创新体制机制，推动农机社会化服务组织转型升级。把培育壮大农机合作社作为推进农机共同利用、转变发展方式的主攻方向和突破口，作为农机化工作的首要任务，坚持发展与质量并重、规范与创新并举，突出提质增效，引导农机合作社向现代企业转型，管理方式与现代企业接轨，推动农机合作社转型升级。各县区政府要在倾斜购机补贴、省级财政累加补贴政策支持的基础上，制定配套扶持发展措施，为合作社发展创造条件。把培养一批懂经营、会管理的农机合作社领头人作为第一要务，通过组织培训、外出考察，吸收先进管理经营理念，增强创业创新能力。把提高组织化程度，建立联系紧密的利益联结机制、科学合理的分配机制作为规范发展的关键环节，推动农机合作社组织方式、经营方式、服务方式创新；鼓励引导探索“机农合一”新机制，支持农机合作社与农机企业开展“企社共建”、与金融机构开展“银社对接”，通过联耕联种、代耕代种、土地流转、维修、租赁等多种形式的社会化服务，实现合作共赢。大力开展示范性合作社创建活动，每年建成一批“五有”农机合作社。探索引导家庭农场合理配置农机具，提高服务保障水平，实现自我服务与社会化服务有机结合。

4.加大推广培训力度，推动科技创新。把创新摆在发展的第一位，发挥科技创新的引领作用，做好科技创新成果转化应用。加快构建“产学研”相结合的科技创新体系，与国内先进的农机生产企业、科研院所建立合作关系，紧紧围绕全市主导特色产业全程机械化的急需装备、急用技术，开展联合攻关，努力破解发展难题，促进主导产业全产业链装备技术集成配套。加快建立农机农艺相结合、农机推广与农机企业相结合的新技术推广机制，围绕提高主导特色产业科技支撑能力，合作建成一批可复制推广的全程机械化示范典型，实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应、深度融合，形成全程机械化整体解决方案和技术体系，推进农业技术集成化、劳动过程机械化。建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型农机职业从业人员培育体系，以提高作业服务能力、增强致富本领为重点，大力培育农机作业、维修能手、经营管理高手，打造一支有文化、懂技术、会操作、善经营的新型职业农机手队伍。

5.强化依法监管，提高安全监管水平。安全是第一责任，是不可逾越的高压线。要全面贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作机制，严格落实农机经营者的主体责任、农机部门的监管责任；探索建立农机免费管理新机制，切实提高安全监管“三率”；严格依法行政，健全安全监管网络，扎实开展农机安全隐患排查整治，加强农机事故应急能力建设，严肃事故报送程序、时效；深入开展“平安农机”创建，充分发挥“平安农机合作社”辐射带动作用，强化农机安全生产源头管理；全面加强农机维修、销售、作业市场监管，保护农机生产者、经营者、使用者的合法权益。

四、保障措施

（一）强化政策支持。坚持把项目作为加快发展的重要支撑，紧盯中央、省上农机购置补贴、深松整地作业补贴、主要农作物生产全程机械化推进行动、农业科技创新能力建设、高标准农田建设、农机合作社扶持等政策，加大项目、资金争取力度，让更多农民拥有更多获得感。各县区政府要主动作为，制定出台更多扶持农机合作社、支持薄弱环节农机化发展的政策措施，在全市玉米制种基地建设中组装配套农机项目，重点解决玉米联合机收、去雄等瓶颈问题。同时，发改、财政、农业、林业、畜牧、农机、供销、科技等部门之间要加强沟通衔接，争取在涉农资金中组装配套农机化项目。

（二）提升公共服务能力。以政策和项目为引导，积极推进农机技术推广、教育培训、安全监理、质量监督、农资打假、信息宣传、应急救援等公共服务机构和基础设施建设。加强农机管理、监理、推广人员培训教育，提高业务素质和工作技能。结合农村道路集中整治、“平安农机”创建活动，进一步完善基层农机安全监管网络，不断提高农业机械实地检验、培训考试、宣传教育、安全检查、事故处理等综合保障能力，建立健全农机较大事故应急预案和指挥体系。促进农机装备、技术、资本、土地等生产要素的紧密结合，建立以农机专业合作社为主体，农机专业大户为基础，农机中介服务为纽带，农机销售维修、信息服务和技术咨询服务为支撑的新型农机社会化服务体系。规范农机维修网点发展，支持农机维修网点与农机合作社、家庭农（牧）场合作建立专业化维修站，解决农机“看病难”。

（三）创新工作机制。坚持抓主抓重，以点带面的工作方法，围绕各类农业示范区建设，在全市建立制种玉米、秸秆综合利用、高原夏菜全程全面机械化示范基地，探索、总结技术模式；加强指导、协调、服务，建立领导干部、专业技术人员联系农机合作社、科技示范基地制度，加强精准指导；建立“双向兼职”等新机制，鼓励农机科技人员为农机生产企业、农机合作社开展精准服务；积极推进“互联网+农机服务”，建设信息化服务平台，推进农机化生产方式、组织方式、服务方式、管理方式创新。

（四）靠实工作责任。各县区政府和农机部门要进一步加强组织领导，牢固树立上下“一盘棋”思想，加强沟通、主动协调，进一步提高工作的执行力和落实力。各级干部要切实增强责任意识、进取意识和效率意识，强化责任担当，推动工作落实，确保“十三五”农机化发展目标顺利实现。

附件：1.“十三五”农机化发展主要指标

2.“十三五”农机化服务组织发展目标

3.“十三五”农机化主导产业发展目标

附件1

 “十三五”农机化发展主要指标

附件2

“十三五”农机化服务组织发展目标

附件3

“十三五”农机化主导产业发展目标

备注:机具数量中不含耕整地机械；畜牧养殖机械中含秸秆及牧草收获加工机械；设施农业指30座连片日光温室卷帘机的配套率；高原夏菜机具配套面积按70-100万亩计算。