张政办发〔2016〕180号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市十三五

供销合作社发展规划的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十三五”供销合作社发展规划》已经市政府同意，现予印发，请结合各自实际，认真抓好组织实施。

张掖市人民政府办公室

2016年10月31日

张掖市“十三五”供销合作社发展规划

为认真贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》和省市委《实施意见》精神，充分发挥供销合作社服务“三农”的独特优势和重要作用，加快推进全市供销合作社综合改革，构建具有张掖特色的农业社会化服务体系，促进农业现代化和农村全面小康社会建设。根据《全市“十三五”发展规划纲要》要求，结合供销合作社工作实际，特制定本规划。

一、“十二五”供销工作成就

 “十二五”期间，全市供销社系统在市委、市政府的正确领导和省供销社的指导下，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指针，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住国民经济持续快速发展、扎实推进社会主义新农村建设等重大机遇，坚持为农服务宗旨，积极推动全系统“二次创业”，各项工作取得了新的进展，为“十三五”规划制定和加快改革发展奠定了坚实基础。

（一）主要经济指标全面完成。“十二五”末，全市供销系统商品销售总额完成34.5亿元，农副产品购进完成14.9亿元，汇总实现利润1629.35万元，分别比“十一五”末的11.098亿元、4.31亿元和285.3万元增长210.8%、245.7%、471%。全系统经济运行保持逐年上升的良好态势。

（二）基层组织建设有序推进。坚持“先易后难、扶优扶强、以强带弱”的原则，全力以赴抓好基层组织恢复改造和规范建设工作。截止2015年底，全系统创新组建基层社55个，建成农民专业合作社277个、专业合作社联合社3个、综合服务社542个、超市94个、配送中心20个，成立专业协会29个。建成甘州、高台、山丹4家大型废旧物资回收市场，建成农村、城市社区绿色回收网点92个，废旧物资年回收量达到4.2万吨，年销售额达1.2亿元。

（三）经济实力不断增强。全市供销社系统主动适应市场经济新形势、新要求，主动顺应深化改革的新方向，积极由单纯管理向参与经营转变，由单向指导向互动服务转变，着力构建新型服务载体。培育和发展甘州绿涵、新合作农资、玺峰养殖公司等年销售额上亿元和金花寨小米、临泽百惠、百信等上千万元的龙头企业10多家。甘州区小河供销社跨入全国百强基层社行列；甘州区三闸、民乐新天、临泽新华、高台巷道等20个基层供销社销售额达到1000万元以上。全市供销社系统领办的5个专业合作社被确定为总社示范专业合作社，16个合作社被确定为省级示范专业合作社。

（四）项目建设成效显著。全市供销社系统积极主动和省供销社、省财政厅、省商务厅、省农业综合开发办等部门对接，加大项目建设力度，初步构建了农资、日用消费品、农副产品、废旧物资四大现代流通服务网络体系，培育了一批生产、加工、销售骨干龙头企业，供销社经济实力进一步增强，为农服务服务水平进一步提高。“十二五”期间，共争取国家项目资金3100万元，其中：“新网工程”项目1432万元；农业综合开发项目1477万元；其他项目191万元。

（五）农资供应平稳运行。全市供销社系统农资配送服务中心达到6个，建立直营、加盟连锁店390个，年均化肥供应量达到22万吨，年均化肥淡季储备达到18万吨。化肥供应量占到全市需求量的69%以上。积极推广生物有机肥和测土配方施肥，建成定点测土电子配方化肥生产线1条，年生产配方肥6000吨；建成测土配方复合肥生产线2条，年生产复合肥7万吨，初步形成了综合性、规模化、可持续的为农服务体系。

（六）为农服务体系不断完善。全市供销系统建立各类便民服务网点809个，从主要为农民提供商品购销服务向提供信息、技术等多方位服务的转变。以专业合作社和龙头企业为依托，积极开辟服务农民、助农增收的新途径，联合村“两委”，以合同形式约定服务内容，在不改变农民土地收益权的状态下，积极参与土地托管服务。“十二五”末，全系统流转、托管服务土地面积达到22万亩，涉及托管服务的农民专业合作社32个，企业6家。

（七）经营服务领域不断拓展延伸。积极盘活社有资产，大胆探索，放手创业，主动向新型领域介入。市供销社独资注册成立“张掖市新合作惠农担保公司”，主要以农民专业合作社和涉农企业为服务对象，先后与中国银行、农商银行开展金融信贷业务，累计完成贷款担保业务2.05亿元。与中石油合作，将成品油服务向农村运销大户、产业化基地、涉农企业延伸，建设经营农村加油站6座，年销售成品油达10000多吨。坚持开放办社，联合合作，积极与本市农业产业化龙头企业嫁接，采取股份制合作方式主动吸引社会能人入社，共同打造为农服务平台。市供销社注册成立了张掖惠农供销电子商务服务有限公司，实现了线上线下、实体与电商的有效对接。借助天猫、淘宝等电商平台，建成农产品销售网店11个。与农业银行合作，共同签定了《搭建农村电子商务平台金融服务战略合作框架协议》，农行“四融”平台（融通、融资、融智、融商）农村服务店建设与供销合作社村级综合服务社升级改造相结合，打造更加规范、全面的综合性服务平台。借助“四融”平台，全市供销系统建立集存取款、费用缴纳、农产品收购销售、信息发布查询、农业科技服务、农作物病虫害防治、咨询交流、在线交易等多种功能为一体的综合性服务平台136个。

二、“十三五”供销工作思路和目标

（一）指导思想

“十三五”期间，全市供销合作社工作将认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话为指针，全面落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》和省、市委《实施意见》精神，紧紧按照市委确定的围绕“四二”总体部署、建设幸福美好金张掖的思路，实施“六六”发展战略，立足搞活农村流通，创新为农服务手段，拓展经营服务领域，提升流通服务水平，激发内生动力和发展活力，因地制宜推进体制改革和机制创新，努力打造适应现代农业发展和农民生产生活需求的综合服务平台和社会化服务体系。

（二）工作原则

——坚持为农服务原则：始终立足农村，面向农业，服务农民；

——坚持合作制原则：以产品、资本、技术、劳动、品牌等生产要素为纽带，加强同农民群众利益的连接，加强系统内外多种形式的联合与合作；

——坚持市场导向原则：探索在市场经济体制下加快供销社事业发展的方式和途径；

——坚持改革创新原则：通过深化体制改革，创新发展理念、创新组织方式、创新运行机制、创新服务模式；

——坚持开放办社原则：敞开大门，广泛吸纳和引进社会资源、企业、组织和个人，参与供销社为农服务事业，增强供销社实力，扩大供销社影响；

——坚持因地制宜原则：鼓励大胆探索、试点先行，允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排，不搞一刀切，不追求一步到位，确保规划目标积极稳妥、有序推进。

（三）发展目标

“十三五”末，实现商品总销售55亿元，农副产品购进完成24亿元，汇总实现利润2200万元，年均分别增长10%以上。全面完成基层社恢复、改造，培育销售上亿元的龙头企业10个以上，销售千万元的骨干基层社20个；领办创办农民专业合作社500家，组建农民专业合作社联合社20个；建成村级综合服务社800个，行政村综合服务社覆盖率达到90%以上；新建电子商务公司10家，农村金融互助社200家；流转托管土地100万亩，培育特色农产品基地20万亩。

三、重点任务

“十三五”时期，全市供销工作要紧紧围绕“三农”工作大局，深化供销合作社综合改革，推进供给侧结构性改革、适应社会主义市场经济、城乡发展一体化和农业现代化需要，以综合改革为主线，以打造“三个平台一基金”（即：村级综合服务平台、电子商务服务平台、供销物流服务平台和供销合作发展基金）为突破口，以增强服务功能和服务实力为目的，创新服务手段，拓宽服务领域，全力推进联合社机制创新，加快社有企业支撑的经营服务体系建设，进一步提升为农服务水平。

（一）提升农村流通经营服务水平

1．提升农资服务水平,保障农业生产需要。一是根据农业生产需求变化，调整结构，减量使用大化肥，积极推广专用肥、生物肥和高效、低毒、低残留、小剂量农药，适应农业产业调整需要。二是发展农资“放心店”，杜绝假冒伪劣产品，保障农资供应质量，维护农民利益。三是推行农资连锁配送经营，减少环节、降低成本价格，减轻农民负担。四是开展“农化”服务，兴办“庄稼医院”，同农技部门联合开展测土配方施肥，指导农民科学施肥用药。到2020年，全系统农资商品年销售总额不低于22万吨，市场份额保持在68%以上。培育2个年销售过亿元的区域性农资龙头企业，提升、改造6个农资配送中心，建成20家农资品牌示范店，20个庄稼医院，网络终端经营服务网点达到500个。确保我市农资市场商品供应，满足农业生产基本需求。

2．提升流通服务水平，解决农产品卖难问题。一是扩大农产品收购，建立培育农产品流通企业，发展农产品收购网点，扩大农产品收购范围，积极发展同社会龙头企业、农民经纪人、经销大户的联结，共同扩大农产品购销。二是发展农产品经营设施、仓储设施、冷链物流，扩大吞吐能力。三是发展改造农产品市场，在重点农产品集散地建立交易市场，培育大型农产品流通企业。到2020年，农副产品购进完成24亿元，建立培育农产品流通企业4个，农产品收购网点总数达到1000个，现代冷链物流项目20个，县以上农产品交易市场达到6个。

3．提升日用消费品服务水平，适应农民生活水平提高需要。积极组织适销对路、价廉物美、质量可靠的日用消费品，扩大工业品下乡，发展日用消费品区域配送中心，在乡村发展超市、便民店，促进农村消费升级，保障农村消费安全，优化农村消费环境。到2020年，全市日用消费品销售额年均增长10%以上，销售额达到17.5亿元，改造县级日用工业品配送中心6个，发展经营服务网点1000个。

4．提升再生资源回收利用水平，促进农村资源节约和环境改善。一是打造再生资源回收利用网络体系，发展回收利用企业，扩大网点覆盖范围，重点提高废钢铁、废有色金属、废橡胶、废塑料、废纸的等回收量。二是抓好分拣中心和集散市场等重点项目建设，加快山丹废旧物资循环利用示范产业园区建设。三是提升回收企业初级挑选、分炼、精深加工、再利用等环节技术水平，提高利用率。四是开展报废汽车、废旧电子电器拆解利用和农业废弃物等的回收利用，加大废旧农膜回收政策协调力度，开展以旧换新试点工作。到2020年，全系统回收总额达到1.2亿元，废旧农膜回收达到400吨，建成回收网点500个，分拣中心和集散市场5个。

（二）拓展农村服务领域和体系

1．建立村级综合服务平台。根据实际需要，针对现有服务门店形式、业态、产权、服务方式多样化实际，按照“社建型”（供销社现有网点）、“加盟型”（非供销社网点，但业主有较强的服务经营能力并自愿参与）、“嵌入型”（已改造为供销综合服务社，与省社设计的统一示范店虽有所差异，但基本符合为三农服务的要求，不再重复投资，直接将新功能嵌入其中）、“村社共建型”（依托村委会阵地建社）四种模式，改造或新建村级经营网点，建立供销社在村一级的服务终端。开展农资供应、日用品经销、农产品收购、再生资源回收、农村电子商务、合作金融服务、物流配送、土地托管、庄稼医院、惠农政策落实等综合服务，打造“十分钟服务商圈”，打通为农服务“最后一公里”。到2020年，建立村级综合服务社800个，综合服务社覆盖面达到90%以上。

2．建立电子商务服务平台。积极实施供销社“互联网+”行动，利用互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段，加快发展分享经济，促进互联网和商贸流通的融合发展，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。推动供销合作社传统产业转型升级。大力培育供销社电子商务市场主体，加快建设农资、重要农产品、再生资源等电子交易平台，整合交易、仓储、物流、金融、信息和技术服务等多种服务功能；加快商业模式创新，鼓励发展多种形式电子商务，推动与全国供销合作社电子商务平台对接，促进线上线下融合发展、城乡商品双向流通。鼓励基层社承办村镇电商综合服务社（点），为广大农民提供全方位社会化服务。力争到“十三五”末，全系统流通企业电子商务应用率达到80%以上，基层经营服务网点信息化改造比例达到70%以上，电子商务交易规模占全系统销售总额比重达到40%以上。

3．建立健全供销物流服务平台。适应农村物流建设的需要，加快发展供销社物流体系建设，整合利用现有土地、仓库等资源，建立市县乡村四级物流配送体系。市供销社打造物流配送龙头企业，各县区以县为中心规划建设连锁经营配送体系，依托市级龙头企业，通过实施信息统一归集、车辆统一调配等举措，加快推进农产品进城和工业品下乡的双向物流体系建设，努力打造集约型的县乡村三级统一物流配送平台，逐步建立起全市性和区域性的统一配送网络。

4．建立供销合作发展基金。按照中央11号文件要求，积极协调各方，通过财政资金引导、自筹、社会资本参与等方式，尽快建立本级供销合作发展基金，统筹用于基层社建设、为农服务及农业担保、农业保险、农村资金互助等合作金融服务，帮助解决农村发展资金瓶颈问题。

5．积极投身精准脱贫。发挥供销社的优势，发展“农资放心店”、办好“庄稼医院”，重点帮助贫困村搞好农资供应，提供优惠价格，保证产品质量。帮助贫困村组建农民专业合作社、发展特色产业、兴办特色农产品，发展适销对路的农产品，提高农产品质量和市场竞争力。帮助贫困乡村兴办农产品交易市场，发展电子商务，建设冷链物流，推动农超对接，扩大对外合作，解决农产品“卖难”问题。帮助贫困乡村开展多种形式的合作金融服务，探索组建农村资金互助社，帮助解决融资难问题。帮助贫困乡村兴建综合服务中心，提供日用消费品、技术培训、费用代收代缴、养老幼教、农家书屋等综合性服务，提高农民生活质量。       

6．积极参与农村土地流转托管。采取连片流转、租赁承包、股份合作、订单销售等多种流转托管服务方式，开展与种养大户、家庭农场、龙头企业和农民专业合作社的联合合作，培育土地流转与托管服务主体，开展“菜单式”、“保姆式”服务，推动农业适度规模经营。到2020年，参与土地流转托管服务的基层供销社和社有企业达到50家，专业合作社100家，流转托管土地100万亩，带动农户10万户。

7．稳步开展农村合作金融服务。把发展农村合作金融作为增强服务功能、提升服务实力、解决农民融资难问题的新型手段和重要途径。在有条件的供销社发展农村资金互助合作，探索设立农村互助合作保险组织，组建小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。积极同金融部门合作，共同开展农村合作金融服务。到2020年，全市供销社参与组建的各类农村金融服务机构达到200家。

8．拓展城乡社区综合服务。积极为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训、信息咨询、费用代收代缴、电子商务、便民金融业务代办等多样化服务。到2020年，城乡社区综合服务中心发展达到100个。

（三）深化供销工作体制机制改革

1．加快基层社改造。按照经济区域建社的要求，科学布局，因地制宜。经济实力较强的基层社，扩大服务领域，积极开展生产、供销、消费、信用等合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社；实力较弱的基层社，采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等方式，着力提升服务能力；根据农民需要和供销社实际，逐步将已承包和租赁的基层社网点纳入供销社经营服务体系；没有基层社的地区，通过供销社自筹、政府支持、合作共建、农村致富能人领办等多种途径，加快经营服务网点建设。着力培育一批服务功能全、销售规模大、经济效益好的基层社，打造一批名社名店。到2020年，基层社总数发展到60个，乡镇服务覆盖面达到100%。

2．大力推进社村共建，打造新型农村社会化服务体系。将党的基层组织建设同基层供销社、综合服务社、专业合作社等新型社会化服务组织建设结合起来，推广全国供销合作总社“党建带社建、社村共建”模式，加强供销社与组织部门、乡镇党委政府、“村两委”合作，将农村综合服务社（中心）新建改造、农民合作社和基层经营网点建设与村级党组织建设、集体经济发展相结合，实现共建、共享、共赢。到2020年，全市2/3以上的行政村有效开展“党建带社建、社村共建”工作。

3．领办创办农民专业合作社。一是加大农民专业合作社领办创办力度，积极组建生产、流通、服务等各类专业合作社。二是通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创建一批制度健全、产权清晰、管理民主、带动力强的农民专业合作社。三是在自愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社，充分发挥供销合作社综合服务平台的作用。到2020年，领办创办专业合作社500个，建立农民专业合作社联合社20个，逐步实现专业合作社对乡村的全覆盖。

4．深化县区供销合作社改革。各级联合社切实转变行政化的思维和工作方法，优化各级供销社联合社机关机构设置和职能配置，逐步由行政管理型向经营服务型转变，更好运用市场经济手段推进工作，切实履行行业指导、为农服务和宏观调控职责。一是恢复和建立健全供销社代表大会、理事会、监事会制度。二是未纳入参照公务员法管理的县级社机关，要尽快落实参照公务员法管理。三是做实供销社合作发展基金。通过财政资金引导、供销社自筹、带动社会资本共同参与，建立供销社合作发展基金。

5．深化社有企业改革。一是加快社有企业转型升级，建立和完善现代企业制度、法人治理结构，全面推进股权改革和混合所有制改革，提高现代化管理水平，增强企业发展活力和为农服务实力。二是坚持政事分开、社企分开的原则，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新。三是推进社有企业并购重组和集团化建设，在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源行业通过整合资源，合并兼并等方式，培育一批大型企业集团，组团发展。四是盘活用好社有资产，提高资产利用率，最大限度发挥资产效率。加大项目建设力度，通过资产开发、联合建设、整合资源等形式积极策划运作一批大项目、好项目，为搞好服务、加快自身发展和做实供销合作发展基金，提供支撑。五是按照“去库存、降成本、补短板”的要求，对于低效占用土地资源、没有竞争能力和创效能力、依靠银行贷款维持现状的“僵尸企业”，要坚决处置和关停。到2020年组建销售额达1亿元骨干企业6户，10亿元的龙头企业和企业集团1户。

6．积极稳妥推进综合改革试点。围绕省、市委《实施意见》确定的重点改革内容，组织开展联合社治理结构改革,基层组织密切同农民的利益联结,新型村级综合服务社建设,社有企业供给侧结构性改革、集团化建设等方面的试点，努力形成可复制、可推广的经验做法。

7．维护供销合作社合法权益。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得改变供销社及其所属企事业单位的隶属关系。

8．加强供销合作社自身建设。加强供销合作社党的建设，健全各级供销合作社纪检监察机构。调整职能职责，完善工作机制，积极探索具有合作经济组织特色的干部人事制度，建立科学、合理的人才流动机制和考核激励机制，广泛吸引各类经营管理人才和专业技术骨干投入供销合作事业，激发内在发展活力。积极支持乡镇干部、大学生村官、退伍军人到供销社基层组织创业，在保持身份、待遇不变的情况下，领办农民合作经济组织，开展新型经营服务。

四、保障措施

（一）加强领导，明确职责任务。各级政府要进一步加强对供销工作的领导，切实为供销事业发展提供有力的组织保障。各级供销社主要领导要对承担的任务负主要责任，做到目标责任具体化，确保各项目标任务落到实处，完善规章制度，建立高效工作机制，对一些战略性任务和重点工作，更要超前谋划，精心策划。

（二）狠抓落实，加强进度跟踪。各县区及各有关部门要按照市委、市政府《实施意见》提出的重大事项任务分解要求，明确各自的工作职能、时间进度和质量要求，狠抓任务落实，加强进度的跟踪落实，有序推进“十三五”规划各项目标任务的实施。

（三）争取支持，促进政策落实。各级供销部门要积极加强与发改、农牧、金融、财政等相关部门的协调沟通，争取将更多的建设发展规划和项目纳入支持的范围，为综合改革发展创造更加宽松的环境和良好的基础。

（四）完善管理，强化监督检查。要建立完善督导机制，做到重点任务建立工作台账，落实责任主体，明确完成时限，确保责任层层落实、压力层层传导。建立健全工作评价机制，按照规划发展目标任务，对每项工作举措评估问效，对完成情况进行考核，确保规划各项举措落到实处、收到实效。