张政办发〔2017〕49号
张掖市人民政府办公室
关于印发2017年张掖市造林绿化工作方案的通知
各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：
《2017年张掖市造林绿化工作方案》已经2017年3月24日市绿化委员会2017年第一次会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。
张掖市人民政府办公室
2017年3月27日
2017年张掖市造林绿化工作方案
按照市委、市政府关于加强生态文明建设及造林绿化工作的部署要求，为深入贯彻落实全市造林绿化“一规划两意见”（即：造林绿化三年规划、农田林网更新改造意见和林果产业发展意见），保障2017年全市营造林目标任务全面完成，特制定本方案。
一、总体要求
坚定贯彻五大发展理念和生态文明建设部署，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念和“山水林田湖”统筹治理观念，坚持绿水青山就是金山银山的指导方针，围绕市委“四二”部署、“六六”战略和集中力量开展大规模植树造林的总体要求，坚持把植树造林作为保护和改善生态最直接、最有效的措施，作为拓展绿化空间，提升森林质量，发展绿色产业，筑牢生态安全屏障的重要前提和有效保障，精心实施重点生态工程，全力推进“百万亩造林绿化行动”，加快建设西部生态安全屏障市，为建设幸福美好金张掖创造更好的生态条件。
二、工作目标
（一）总体目标
按照国家和省市部署要求，牢固树立绿色发展理念和“山水林田湖”统筹治理观念，以建设西部生态安全屏障市为核心，以保护山水、增加绿量、治理风沙为主线，以三北防护林、新一轮退耕还林、山水林田湖生态修复等重点生态工程为载体，全面推进“百万亩造林绿化行动”，大力开展黑河大林带和走廊生态带建设，对南部祁连山水源涵养区、中部绿洲林田湿地区及北部荒漠沙化区进行整体保护、系统修复、综合治理。全市计划完成营造林22万亩，其中：人工造林14.75万亩（含义务植树3.6万亩、800万株）、封山（滩）育林7.25万亩；封禁沙化土地18万亩，实施森林抚育3.2万亩，森林覆盖率达到17.37%。
（二）县区目标
1.甘州区：营造林任务3.82万亩，其中：三北工程封育1.2万亩，新一轮退耕还林2.0万亩，中央财政补贴造林0.5万亩，防沙治沙示范林0.06万亩，黑河湿地湖泊保护项目黑河流域人工造林0.0626万亩；义务植树（含市直单位）0.8万亩、220万株。
2.临泽县：营造林任务4.5万亩，中央财政补贴森林抚育0.7万亩。在营造林任务中：三北工程人工造林0.1万亩、封育1.4万亩，新一轮退耕还林1.28万亩，中央财政补贴造林1.2万亩，黑河湿地湖泊保护项目黑河流域人工造林0.52万亩；义务植树0.6万亩、135万株。
3.高台县：营造林任务4.36万亩，封禁沙化土地18万亩，中央财政补贴森林抚育0.5万亩。在营造林任务中：三北工程封育1.3万亩，新一轮退耕还林1.65万亩，中央财政补贴造林0.3万亩，防沙治沙示范林0.06万亩，黑河湿地湖泊保护项目黑河流域人工造林1.05万亩；义务植树0.6万亩、135万株。
4.山丹县：营造林任务3.82万亩，中央财政补贴森林抚育1.2万亩。在营造林任务中：三北工程人工造林0.2万亩、封育0.5万亩，新一轮退耕还林2万亩，中央财政补贴造林1.1万亩，防沙治沙示范林0.02万亩；义务植树0.65万亩、140万株。
5.民乐县：营造林任务3.48万亩，中央财政补贴森林抚育0.8万亩。在营造林任务中：三北工程封育1.15万亩，新一轮退耕还林2.02万亩，中央财政补贴造林0.3万亩；义务植树0.65万亩、140万株。
6.肃南县：营造林任务1.93万亩，其中：三北工程人工造林0.2万亩、封育1.6万亩，新一轮退耕还林0.03万亩，中央财政补贴造林0.1万亩；义务植树0.3万亩、30万株。
三、重点任务
（一）稳步实施三北防护林等防沙治沙工程。抓好三北防护林、中央财政补贴造林、防沙治沙、沙化土地封禁保护等防沙治沙工程建设，按照突出重点、注重实效、规模治理、建点示范的思路，围绕荒漠沙化重点治理区、交通主干道、急需更新改造的农田林网区、重要水源地等区域，坚持把造林绿化和区域治理相结合，科学规划，统筹布局，规范设计，严格施工，扎实推进工程建设，切实提高重要部位、重点地段营造林整体水平。完成三北工程人工造林0.5万亩、封育7.25万亩，中央财政补贴造林3.5万亩，防沙治沙示范林0.14万亩，封禁沙化土地18万亩。
（二）启动实施山水林田湖生态修复工程。全面贯彻“山水林田湖是一个生命共同体，对山水林田湖进行统一保护、统一修复”的理念，以提升水源涵养能力和生态功能为目标，坚持底线思维、红线管理，保护优先、修复为主，围绕祁连山水源涵养区沿山浅山区、林缘区弃耕地，选择适生树种和原生树种青海云杉、祁连圆柏、樟子松、沙棘、柠条等，按照树种生物学特性和立地条件,营造针阔、乔灌混交林 2万亩；对沿山浅山区和林区内疏林地、灌木林地、低质低效林地、退化灌草地等地段实施封育4万亩。结合黑河城区段综合治理，营造河岸生态景观林0.5万亩。
（三）统筹实施新一轮退耕还林工程。围绕重度沙化耕地实施新一轮退耕还林，按照突出重点、集中连片、条块结合、规模推进的原则，坚持把实施退耕还林工程与黑河大林带和走廊生态带建设相结合、与农田林网更新改造相结合、与发展绿色富民产业相结合、与创新创业精准扶贫相结合，积极创新投入机制，充分发挥财政资金支持引导作用，吸引社会资本参与工程建设，向拥有一定规模土地资源的企业、专业合作社、家庭林场、造林大户等倾斜任务资金，加强统筹规划，科学合理布局，细化落实措施，精心组织施工，全面完成新一轮退耕还林8.98万亩，使绿化布局更加优化、森林植被大幅提高。
（四）大力开展黑河大林带和走廊生态带建设。黑河大林带和走廊生态带作为市上谋划实施的重大生态项目，既是全市生态建设的战略方向、重要支撑和发力重点，也是林业生态建设的核心任务。按照总体规划设计，结合林业重点生态工程和山水林田湖生态修复工程建设，全力落实好“两带”年度建设任务。黑河大林带围绕黑河干支流甘州、临泽、高台沿岸地段完成造林绿化2.13万亩；走廊生态带围绕连霍高速和兰新高铁沿线地段完成造林绿化2.63万亩，初步建起“两带”的基本框架。通过多年持续开展绿色造林带、生态保护带、景观风貌带、产业经济带、文化复兴带、旅游发展带、居民健康活力带、城乡融合带“八带共融”的复合型生态廊道建设，逐步形成以城乡居民健康、养生为目标的森林康养服务系统。
（五）继续开展大规模义务植树活动。深入贯彻落实市委、市政府总体部署，坚持植树规模、投入资金、劳动时间与2016年保持“三个不变”的目标要求，围绕黑河大林带、走廊生态带、园区景区、农田渠系、荒滩沙地和城镇村庄等区域，坚持把义务植树与工程建设相结合、造林绿化与经济林基地建设相结合，深入挖掘潜力、拓展造林空间，全市动员、全民动手，持续开展声势浩大的义务植树活动，特别是要广泛发动农民群众积极参与义务植树，切实改变“干部干、群众看”的现象，全面提高义务植树尽责率。全年完成义务植树3.6万亩、800万株，带动大规模国土绿化向纵深推进。
（六）全面推进美丽乡村绿化美化。各县区、各相关部门要把植树造林与美丽乡村建设结合起来，大力实施“美丽乡村”工程，抓好乡镇驻地、乡村道路、新农村街道、房前屋后、村庄周边、农田渠系的绿化美化，着力改善人居环境，特别是对去今两年来列入省市美丽乡村建设的所有村庄及其周边全部要完成造林绿化，树种选择上要以乡土树种为主，突出区域特色，力争达到一村一景，避免绿化模式雷同。要把美丽乡村补助资金与植树造林成效考核结合起来，统筹使用省、市补助用于公共基础设施建设的资金，搞好村庄绿化美化，使全市美丽乡村建设在造林绿化方面实现新突破。
四、保障措施
（一）强化领导，靠实责任。坚持把造林绿化工作列入各级
政府重要议事日程，主要领导对区域内造林绿化负总责。实行目标责任管理制，层层签订责任书，严格执行造林检查验收制度、通报制度和评比奖励制度，保持领导干部任期目标责任制的连续性和稳定性，确保责任到位、措施到位、落实到位。继续把全民义务植树作为推动造林绿化的强大引擎，全市动员、全民动手，组织全社会的力量广泛参与造林绿化义务劳动，各级领导要带头实干、率先垂范，广大干部职工要主动参加、当好先进、作出表率，形成党政机关示范带头、各行各业积极响应、适龄公民全员参与、社会各界合力推进的良好局面。
（二）科学规划，统筹安排。各县区要遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，在全面调查研究的基础上，组织编制造林绿化年度实施方案及作业设计。在规划上突出前瞻性、科学性和操作性，坚持高标准、严要求，不断扩大绿化规模，提高植被质量，形成地方特色；在布局上统筹交通干线、园区景区、农田防护林、经济林建设和重要水源地绿化协调推进；在组织实施上对立地条件较差、取水困难的地段，超前安排、及早准备，确保春造时覆土换土和灌溉设施落实到位；在栽植上见缝插绿、讲求细节，做到绿化、美化、经济化并重，努力改善生态、改善民生。
（三）注重科技，强化质量。进一步健全技术推广体系，组织好营造林先进经验及科研成果的培训和应用。严格执行造林绿化技术规程和相关标准，严格把好整地、苗木、运输、栽植、抚育关。加强造林实用技术和治理模式的推广和应用，加大传统优势树种的优良品种、新品种、名特优品种的推广力度，推广应用抗旱造林新技术和混交造林模式，提高造林质量。
（四）多方筹资，加大投入。各县区要进一步加大对造林绿化的投入，探索建立以“公共财政投入为基础、社会力量广泛参与”的多渠道投资机制。统筹用好三北防护林、防沙治沙、中央财政补贴造林、巩固退耕还林成果林产品基地建设、林果产业省级示范基地建设和新一轮退耕还林等林业重点工程资金；倾斜生态功能区转移支付资金支持造林绿化。积极争取财政支农、林业贴息贷款、农业综合开发等专项资金，用于造林绿化基地建设补助。充分发挥市场的驱动作用，优化政策措施，激发市场活力，吸引龙头企业、家庭林场等新型经营主体投资建设林产品基地和造林绿化，解决投入不足和管护困难等问题。对于造林绿化工程建设投资，进一步强化规范管理，加强审计监督，确保绿化工程顺利推进。
（五）加强管护，确保成效。加强管护是确保造林绿化成果
的有效途径。要进一步加大采种育苗、整地栽植、抚育管护过程中的质量监管力度，健全完善造林绿化苗木和栽植工程招投标制、造林质量责任追究和工程监理机制，强化工程质量管理，提高工程效益。加强种子执法和苗木检验检疫工作，确保种子和苗木质量。健全管护机制，争取县区财政列支公益地段幼林管护经费，加大补助力度，落实工作经费和管护责任，确保绿化一片、成活一片、见效一片。